【2009】第十期：加快重大项目建设推进宁波旅游产业转型升级

第十期

（总62期）

浙江省旅游局办公室编二○○九年六月十日

【编者按】加快旅游项目建设，事关旅游业转型升级、事关发展后劲、事关做大做强，是今后我省旅游经济健康持续发展的强大引擎和助推器。为切实加快旅游项目建设，年初召开的全省旅游发展大会明确要求，要大力实施“千亿工程”，进一步加快推进35个重点旅游项目建设。宁波市认真贯彻旅发大会精神，积极实施项目带动战略，不断强化招商引资，强力推进精品项目开发，有力地促进了旅游经济健康持续发展。他们的做法力度大、措施实，对于各地具有一定的参考价值。现予以刊载，供学习借鉴。

加快重大项目建设推进宁波旅游产业转型升级

    近年来，宁波旅游业围绕建设“长三角最佳休闲旅游目的地”的总体目标，按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，积极实施项目带动战略。近三年来，该市旅游建设项目共计160个，总投资376.18亿元，实际完成投资111.4亿元，85个景区项目相继竣工开放，11家高星级酒店建成开业，64个重大项目建设有序推进。2009年，该市计划安排旅游建设项目70项，总投资444.53亿元。通过大力推进旅游项目投资，该市旅游产品不断丰富，配套设施日益完善，产业规模持续扩大，产业特征更为明显，已初步形成“一核四带”的开发格局，旅游经济取得了长足的发展。

    一、发挥政府主导，搭建平台引项目

    宁波市始终坚持“没有项目就没有旅游”的理念，充分认识旅游项目开发在旅游产业发展中的重要性，坚持政府主导，积极搭建各种平台，着力推进旅游项目开发建设。

    一是搭建规划引导平台。宁波旅游项目建设坚持规划先行，立足规划的科学性和操作性，编制了《宁波市旅游发展总体规划》，明确了“一核四带”全市旅游发展框架，为全市旅游业发展明确了方向和目标。在此基础上，不断完善专项规划体系，积极引领新业态发展，近年来该市温泉、海钓、漂流、汽车露营、旅游演艺、滑雪、游艇、户外运动、海岛游、山地旅游、森林旅游等休闲旅游新业态均已有了较好的发展。同时，坚持策划优先，以策划带规划，坚持旅游项目开发与城市建设相结合，既处理好旅游项目与基础设施的关系，又重视发挥产业联动、项目延伸互补的效应。

    二是搭建重大项目招商平台。在加强规划的同时，突出旅游项目招商引资工作，通过改变招商方式，提高招商质量。从2005年起宁波市与国家旅游局联合举办了三届中国旅游投资洽谈会，通过搭建国家级的招商引资平台，加强与国内外大企业、大公司和政府驻外机构、行业协会、商会和投资咨询公司等中介机构以及海外招商代理、国外友好城市的信息交流，推进了旅游产业各要素相互融合，三届旅洽会，全市共有72个旅游项目签约，协议利用资金246.81亿元，实际利用资金120多亿元。同时，利用“浙洽会”、甬港合作论坛和各种节庆活动等多种平台，开展多种形式的招商活动。另外，为了增强招商引资的竞争优势，宁波市、县两级政府相继出台了各种招商优惠政策，创造优良的投资环境。

    三是搭建项目信息发布平台。2005年，在筹办首届中国旅游投资洽谈会的同时，筹建了中国旅游投资网暨中国网上旅游投资平台。几年来，通过不断维护更新，为旅游投资商、旅游企业快速、准确地获取旅游投资信息和享受政府网上服务提供了便利。同时，通过建立旅游项目建设动态管理网络平台，定期开展旅游项目建设经济运行分析等措施，研究分析旅游项目发展动态和趋势，及时向社会发布项目建设动态信息，积极引导社会投资主体及时调整“吃、住、行、游、购、娱”各要素的投资比重，科学规范地引导休闲度假、商务会议等新业态的理性、可持续发展。

    二、完善工作机制，破解难题推项目

    有效的工作机制是推进项目建设的有力保障。针对旅游项目具有辐射面广、综合性强、带动力大的特点，宁波不断完善工作机制，建立了项目联合审批制、领导联系制度、部门会商制度等推进机制，坚持多方联动，形成合力，全市重点旅游项目建设取得积极突破。

    一是建立重大项目联审制度。旅游项目的开发建设涉及20余家单位、部门，每一重点工程建设都要涉及到项目审批、政策处理、要素保障等多个环节。为简化审批环节，宁波市委、市政府强力推进行政审批制度改革，实施部门内设机构行政许可职能归并，县（市）、区政府通过建立项目协调联席会议的形式，推行项目联合审批、联合踏勘、联合会审，切实解决了审批环节衔接不顺、审批时间过长等问题，简化了审批程序，降低了投资商的投资成本。

    二是建立重大项目领导联系制度。近几年来，宁波市各县（市）、区积极实施重点项目建设领导负责联系推进制度，做到项目推进“三明确”（明确年度重大旅游项目，明确联系责任领导，明确年度工作目标任务）。如鄞州区重大旅游项目由区四套班子有关领导分头联系，党政一把手亲自抓重大旅游项目建设中的政策问题，三年来通过深入实施“旅游项目启动年”、“旅游项目推进年”及“旅游项目攻坚年”，重大项目建设稳步推进。象山县也将重大旅游项目建设推进作为“一把手”工程。同时，健全市发改、国土、规划、林业等部门参与的“统计、走访、协商、通报”四位一体的工作机制，由项目联系领导牵头不定期开展协商督查，强调针对不同类型、不同开发阶段、不同投资主体项目推进工作方式上的手段创新，力求做到项目建设讲落实、抓进度、求突破、出成效。

    三是建立项目推进部门会商制度。针对重大项目推进过程中遇到的资金运营、土地供应、规划设计、项目审批等问题，不定期召开项目推进工作座谈会，积极会同相关部门进行会商协调，通过座谈研究、现场踏勘等方式，围绕项目推进想办法、出主意，做到项目建设“一事一议”，形成了部门合作推进项目的长效机制。

    三、强化工作考核，多方督查抓项目

    有效的工作督查考核是推进项目建设的有力保障。为扎实推进全市重点项目建设，宁波市不断强化工作考核，为加快项目建设保驾护航。

    一是项目跟踪推进动态督查。为有效推进项目建设进度，市政府和县（市）、区政府加强了对重点工程的跟踪、督查。实现对全市旅游项目规划、招商、建设等多个方面进行实时化、系统化和网络化管理，定期召开重点工程建设情况通报会，全面分析工程建设的薄弱环节、存在问题及其原因，并通过新闻媒体、政府网站等渠道通报项目进展情况，主动接受社会监督。

    二是项目落实推进责任追究。重点旅游项目与项目主体主要负责人签订项目建设责任状，进一步落实项目攻坚责任，按照“一个项目一个工作班子”的模式，把每一个重点工程的投资计划、形象进度分解落实到责任单位和相关协办单位。同时，把相应的工作责任逐项逐条落实到项目责任人、协办责任人、督查责任人，较好地形成了职责明确、务实高效的责任体系。

    三是项目建设强化评价考核。对列入市级重点的旅游项目要求做到年初有计划，年终有总结，并通过听取项目进展情况汇报、实地检查、召开项目现场会（协调会）等方式进行专项督查，根据项目建设推进情况以市旅游经济发展领导小组名义进行年度考核，列入对县（市）、区政府年度旅游工作绩效评价体系。在此基础上，全市9个县（市）、区也通过对有关乡镇和相关部门实施旅游工作目标考核，积极推进项目建设。

    四、注重公共服务，优化环境促项目

    良好的项目建设环境，是引进项目投资的决定因素之一，宁波紧紧围绕“选商、亲商、爱商”的理念，注重宣传，强化服务，不断优化项目发展环境。

    一是优化旅游项目建设环境。市委、市政府领导高度重视重点旅游项目建设，多次组织旅游项目建设专题调研。近年来，省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁多次考察东钱湖旅游度假区、鄞州走马塘、鄞州它山堰、奉化阳光海湾、奉化岳林寺、奉化西岭山景区等开发建设项目。宁波市委副书记、市长毛光烈多次赴杭州湾滨海旅游区、东钱湖旅游度假区、象山滨海旅游区等重大区块实地督查指导项目开发建设。副市长徐明夫、市政府副秘书长黄辉等领导多次就旅游中心等重大旅游项目推进相关重要问题进行协调。市旅游局积极会同市旅游经济发展领导小组成员单位组织协调解决项目开发中的重大问题。县（市）、区班子主要领导也经常性就旅游重大项目开发建设进行专题研究，为旅游项目开发建设营造了良好的建设环境。

    二是优化旅游项目政策环境。旅游项目不但综合性强、带动力大，同时也是投资大、回报周期长。近几年来，宁波市不断优化旅游项目建设政策环境，特别是最近召开的全市旅游发展大会，市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，市政府办公厅印发了《宁波市休闲旅游基地和商务会议基建建设五年行动计划》，明确了今后五年要按照“一核、四区、六大类产品、二十大基地”的目的地产品休系，推进休闲旅游基地和商务会议基地建设，完善产业管理体系、服务体系和旅游功能。对两大基地的支撑项目建设出台了优先安排年度新增用地计划、税收减免等一系列优惠政策。

    三是优化旅游项目舆论环境。针对项目建设过程中个别老百姓对项目建设土地征用不理解、不支持的问题，各县（市）、区在确保广大群众合法权益不受损害的前提下，深入开展重点工程专题宣传活动，认真耐心做好拆迁安置过程中的群众工作，争取最大多数群众的支持配合。同时，增加政策处理力量，加大政策处理力度，特别是做好“一对一”重点对象的思想工作，合情合理合法的政策处理工作为项目的顺利建设打下坚实的基础。